2017年6月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（以下簡稱“《通知》”），2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線，實(shí)現(xiàn)政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信用、招投標(biāo)、社保等數(shù)據(jù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。社保全國聯(lián)網(wǎng)后，“人證合一”將是基本要求。

建筑行業(yè)的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包，被認(rèn)為各類質(zhì)量安全事故發(fā)生的重要源頭，也是各級政府部門重點(diǎn)查處的違法行為。

2016年11月，住建部對《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進(jìn)行了修訂，并起草《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法（征求意見稿）》”。

通過兩個(gè)文件的對比發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)布的征求意見稿中，住建部對“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整。

1、“掛靠”的直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少

征求意見稿中，“掛靠”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅剩4項(xiàng)：

1）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

3）“轉(zhuǎn)包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的；

4）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

2、大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

以下5類情況不再認(rèn)定為“掛靠”，而是“轉(zhuǎn)包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

1）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

2）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的；

3）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

4）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；

5）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

3、刪去兩項(xiàng)“轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以下2類情況不再直接認(rèn)定為“轉(zhuǎn)包”：

1）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

4、一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

5、“違法發(fā)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)增加

除之前的規(guī)定外，未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

文件原文：

關(guān)于征求建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法有關(guān)意見的函 

建市施函[2016]121號 

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

2014年，我部頒布了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），為規(guī)范建筑工程施工發(fā)承包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序起到了良好的作用。為總結(jié)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，著力建立長效機(jī)制，我們對118號文進(jìn)行修訂，起草了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)印送你們征求意見。請于2016年12月20日前，將書面意見反饋我司施工監(jiān)管處。
                                                                                                                             聯(lián)系電話：010-58933327，58934163（傳真）

                                                                                                                           中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司